Лекция №2

Понятие и принципы территориального проектирования и планирования в туризме. Территориальные туристские комплексы

Туризм как стратегическая отрасль страны и многих ее регионов является важным и обязательным объектом территориального планирования. Территориальное планирование как инструмент развития сферы туризма Опыт ФГУП РосНИПИ Урбанистики. Одним из методов законодательного регулирования туристской деятельности является территориальное планирование. Территориальное планирование – это планирование развития территорий, в т.ч. для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Проектирование и планирование как действие, направленное на создание прообраза будущей деятельности, включает в себя анализ будущего состояния объекта, системы, процесса, постановку целей и задач, а также подбор методов, технологий, приемов и иных ин­струментов достижения поставленных целей. Сущность туристского проектирования состоит в создании на определенной территории такого туристского объекта (системы), который бы отвечал проектному замыслу и был бы полезен для раз­вития сферы туризма на данной территории, не входя в противоречия с уже имеющейся инфраструктурой и ресурсным потенциалом.

Принципы проектных разработок туристских разделов схем территориального планирования регионов: 1. Принцип правовой регламентации проектных разработок в соответствии  законодательством. 2. Принцип научной обоснованности проектных разработок с применением преимущественно пространственных — планировочных, географических и картографических методов, в том числе различных, а не только количественных методов оценки туристского потенциала.  3. Принцип соответствия планируемого развития туристско-рекреационных территорий и центров их природному, историко-культурному, социально-демографическому и социально-экономическому потенциалу. 4. Принцип воспроизводства туристско-рекреационной системы региона путем сохранения природных ресурсов и улучшения состояния историко-культурного наследия, реконструкции, реставрации и ремонта объектов туризма, применения ресурсосберегающих технологий организации туристской деятельности. 5. Общие принципы устойчивого развития с учетом основных требований и генеральных направлений государственной Концепции перехода  РФ к модели устойчивого развития: использование природно-ландшафтного потенциала региона при условии поддержания благоприятного состояния окружающей среды в местах массового отдыха, планирования защитных и охранных зон особо охраняемых природных и культурно-исторических территорий. 6. Инфраструктурный принцип обустройства туристско-рекреационных центров туризма, маршрутов и туристско-рекреационных «точек».  7. Маршрутный принцип территориальной организации экскурсионно-туристской деятельности путем объединения разрозненных объектов в единую территориальную систему — преимущественно кольцевые и/или радиальные маршруты от базового центра. 8. Межрегиональный принцип формирования туристско-рекреационных зон трансграничных территорий, объединенных использованием общих природных ресурсов  9. Принцип сохранения и развития конкурентных преимуществ регионального туризма за счет повышения качества турпродукта и услуг/сервиса на основе инноваций, ресурсосбережения, оптимизации себестоимости и цен.  Туристский  комплекс представляет собой  целостную хозяйственную  систему, целевой функцией которой  является предоставление услуг  отдыха, лечения и развлечений.  Способ комбинирования указанных услуг  определяет характер конкретных  туристских организаций. Туристский комплекс  как хозяйственная система обладает  своим набором факторов производства, своей ресурсной базой и собственной  инфраструктурой. Видовым  отличием туристского комплекса  является высокая зависимость факторов  производства, ресурсной базы и  инфраструктуры от территориальной  дислокации и связанных с ней  природных факторов.

Проектирование и организация туристско-рекреационных территорий

Проектирование и организация туристско-рекреационных территорий является совокупностью знаний: географических, исторических, туристско-экскурсионных. В туристской практике технологии туристско-рекреационного проектирования и освоения территорий имеет большое значение для составления и подготовки описаний новых маршрутов, новых привлекательных туристско-рекреационных комплексов, экскурсий, объектов показа. Деятельность в области технологии туристско-рекреационного проектирования и организации территорий направлена на изучение среды обитания и быта населения края, области, города, района, села, их культурной истории и хронологии, естественно — исторического, социального и экологического взаимодействия природы и человека, использования природных ресурсов в конкретных местных, ландшафтных условиях. Анализ туристско-рекреационного проектирования  территорий способствует формированию нового туристского продукта в виде новых маршрутов, созданию на территории края туристско-рекреационных комплексов при организации въездного туризма.

Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» представляет собой каркас переустройства указанной системы, т. к. закрепляет ее основополагающие принципы, базовые категории и институты технического регулирования.

ГОСТ Р 50681-2010. Туристские услуги. Проектирование туристских услуг.  Стандарт устанавливает порядок и правила проектирования туристских услуг, в том числе входящих в туристский продукт. Стандарт применяется юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальными предпринимателями, оказывающими туристские услуги и/или услуги по разработке технических документов в сфере туризма. В Российской Федерации проектированием систем государственного управления туристско-рекреационной деятельностью занимаются органы исполнительной власти в рамках своих компетентных полномочий.

Туристское природопользование можно определить как область теории и практики, связанная с поиском оптимальных режимов использования природных ресурсов в туристских целях. При этом функциональная модель туристского природопользования концентрируется вокруг природного комплекса. В соответствии с основными потребностями (простым и расширенным восстановлением физических сил и развитием духовного потенциала личности) выделяют три основных типа туристского природопользования: оздоровительное, спортивное и познавательное.

В мировой практике рекреационного использования природных комплексов наблюдаются большие различия в нормативах. Например, нормы пляжей на 1 рекреанта в разных странах колеблются от 5 до 15 м2 . В то же время на многолюдных курортах эти нормы в сезон пик не соблюдаются, и на одного человека в результате скученности подчас приходится до 1 м2 и менее. Природные комплексы и составляющие их элементы существенно различаются по своей потенциальной устойчивости к рекреационным нагрузкам. Устойчивостью природного территориального комплекса против рекреационных нагрузок называется его способность противостоять этим нагрузкам до известного предела, за которым происходит потеря способности его к самовозобновлению. Под нагрузкой понимается посещаемость (наблюдаемое количество рекреантов на территории за определенный срок) единицы площади природного территориального комплекса в единицу времени.

Нагрузка, вызывающая в природных комплексах необратимые изменения, называется критической; нагрузка, близкая к критической, но не вызывающая необратимых изменений, называется вполне допустимой; нагрузка, в результате которой уже произошли необратимые изменения – недопустимой. Изучая лесопарковую зону Подмосковья, Н.С. Казанская выделила и описала 5 стадий рекреационной дигрессии. 1. Деятельность человека не внесла в лесной комплекс никаких заметных изменений. 2. Рекреационное воздействие человека выражается в установлении редкой сети тропинок, в появлении среди травянистых растений некоторых светолюбивых видов, в начальной фазе разрушения подстилки. 3. Тропиночная сеть сравнительно густа, в травянистом покрове преобладают светолюбивые виды, начинают появляться и луговые травы, мощность подстилки уменьшается, на внетропиночных участках возобновление леса все еще удовлетворительное. 4. Тропинки густой сетью опутывают лес, в составе травянистого покрова количество собственно лесных видов незначительно, жизнеспособного подроста молодого возраста (до 5-7 лет) фактически нет, подстилка встречается фрагментарно у стволов деревьев. 5. Полное отсутствие подстилки и подроста, отдельными экземплярами на вытоптанной площади – сорные и однолетние виды трав. Граница устойчивости природного комплекса, т. е. предел, после которого наступают необратимые изменения, проходит между 3 и 4 стадиями. Соответственно за предельно допустимую принимается та нагрузка, которая соответствует 3 стадии дигрессии. Необратимые изменения в при- родном комплексе начинаются на 4 стадии, а угроза гибели лесных насаждений – на 5 стадии. 1,2 и отчасти 3 стадии дигрессии растительного по- крова с точки зрения эстетической привлекательности природного комплекса в ряде случаев следует признать положительными.